政策解读 | 人工智能×能源：双向赋能锚定算电协同发展方向
2026年4月8日，国家发改委等四部门联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》(以下简称《行动方案》)，聚焦六大方向、十方面内容，细化为29项重点任务。这是继2026年3月“算电协同”首次写入政府工作报告与超大规模智算集群并列为国家级新基建工程之后，国家层面首个系统部署人工智能与能源双向赋能的专项政策文件。
《行动方案》以“能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型”为双主线，旨在充分发挥我国能源产业体系完备、数据资源富集、应用场景广阔等优势，并促进能源、算力、场景、数据、模型等要素高效协同，助力抢占人工智能产业应用制高点。
《行动方案》围绕算电协同作出的系统部署，为破解当前产业面临的共性瓶颈提供了明确路径。从规划布局的源头统筹到技术研发的工程验证，从跨行业标准的规范引领到绿色算力的度量标尺，从统一平台的底座支撑到产业生态的系统构建，政策着力点覆盖了算电协同从顶层设计到规模化推广的关键环节。
（一）规划先行夯实协同布局
《行动方案》在规划层面推动“算力跟着电力跑”“电力跟着算力跑”从理念走向制度安排：
《行动方案》要求“统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局，推动算力设施、互联网骨干直联点在新能源富集地区有序合理汇集，促进新能源就近就地消纳”。这一部署的实质是推动算力资源主动向绿电富集区域布局、推动电力有关规划结合算力发展趋势进行，实现“就地发电、就地计算”的双向奔赴，既缓解新能源消纳压力，又满足算力中心的绿电指标要求。
此外，《行动方案》还提出“加强算力设施项目布局规划指导，将绿电使用占比作为重要参考指标”“完善算力设施绿电直连政策”“研究通过价格政策激励算力设施采用绿电直连等方式更高比例消纳新能源”，并鼓励多方位“开展试点”，形成从规划准入到项目落地的完整政策闭环。
为系统性梳理各省市算电协同发展现状及短板，明确未来产业规划与产业路径，中国信通院总结出了算电协同三类区域发展模式，即算电协同的优势区、机遇区、联动区，并提出了对应的一揽子咨询规划方案，系统性解决顶层设计、产业园规划、招商实施方案等难题，助力政府打造特色算力产业集群，实现算力资源向产业价值转化。
（二）技术攻关打通协同道路
《行动方案》在技术研发层面作出了覆盖多方向的系统部署：
在能效提升方面，要求“推动算力设施高效冷却、高性能服务器、高性能供电架构、先进存储、余热资源回收利用等技术研发与应用”;
在多元供给方面，提出“探索核电、氢能等能源以直连方式为算力设施供能”“鼓励算力设施配置构网型储能，增强供电稳定性和对电力系统的主动支撑能力”;
在市场协同方面，部署“以电力市场价格信号引导算力设施优化能量管理和跨网跨区等多形式算力调度”“支持算力设施以多种形式参与电能量、辅助服务、需求响应等市场交易”。
算电协同技术具有交叉学科、多主体协作的特征，产业各方普遍需要一个中立、开放的联合验证环境。当前，中国信通院已推出“算电协同十大技术攻坚试验场”，集结了百度智能云、华为数字能源、远景能源、字节跳动等20余家单位，可为技术验证提供面向真实运行条件的产业联合验证环境，全面覆盖协同规划、直流供电、新型变压器、储能技术、算电协同调度、电力市场交易等十大技术方向。
（三）标准体系建设填补规范空白
《行动方案》在标准体系建设层面提出了多维度的系统要求：
《行动方案》明确要求“按照急用先行原则，抓紧研制能源领域人工智能应用能力测评、算力设施绿色低碳水平测评、算力电力协同技术要求”，同步部署“推进技术标准交流合作和中外标准互认”。
上述部署直指算电协同领域的核心标准空白，虽两大行业各自拥有成熟标准，但在绿电直供、源网荷储、协同调度等交界地带长期缺乏统一规范，各地技术方案各异，实践经验难以互认。
中国信通院持续调研行业需求，从产业实际出发，以“一套标准簇”为关键载体，为算电协同标准体系建设构建了覆盖全领域的规范化框架。标准簇旨在系统构建覆盖基础共性、系统支撑、关键技术等领域的算力电力协同系列标准体系。
国家标准方面，中国信通院依托全国智能计算标准化工作组算电协同研究组，已牵头立项国家标准《智算中心算电协同技术导则》，并同步推进算力中心直流供电系统、算电协同平台等标准草案审查。
国际标准方面，中国信通院长期推进ITU、ETSI等国际标准建设，推动中国算电协同实践经验走向国际标准化舞台。牵头提交的国际标准《Requirements and architecture of IoT-based grid-aware workload management system for computing infrastructure》（面向算力基础设施的基于物联网的电网感知算力负载管理系统需求与架构）已在ITU成功立项。
（四）测试认证度量绿色化成效
《行动方案》在度量体系层面作出多项部署：
《行动方案》要求“扎实推进算力设施绿电消费占比统计以及碳排放核算工作”“完善算力设施能耗监测评估体系”“鼓励企业开展算力性能和能效碳效水平评估”“加强电力、算力、碳排放协同计量”。
上述部署一是为算力设施建立可量化的能效碳效标尺，使企业的绿色投入有据可依;二是打通电力、算力、碳排放数据壁垒，为绿电交易与碳核算提供协同可比的基础。同时，政策要求落地，离不开算力性能实测、绿电消费统计、碳排放核算等关键数据的支撑，而科学规范的测试认证正是提供量化标准的现实依据。
中国信通院在测试认证领域已形成系统化积累，形成智算中心测试认证体系2.0.为行业提供了统一的度量标尺。目前在全国范围内已完成300余项测试认证，覆盖绿色算力、高性能、高可用、高安全、智运营、优服务、普惠能力七大维度，涵盖规划设计到运营全流程，可为《行动方案》要求的各项要求提供直接的测试方案。
在算电协同专项领域，中国信通院构建了覆盖算力中心类、设备产品类、应用平台类三大板块的算电协同能力认证体系，就算力基础设施、关键装备与智能终端、调度管理与运营系统进行细化评价，从设施、设备、平台三层级推动算力与电力系统深度耦合，为企业参与绿电交易、对接碳市场、争取政策支持提供依据。
（五）平台建设实现数据贯通
《行动方案》提出“推动建立算力与电力互动机制”，实现算力调度与电力调度的信息互通与决策协同。同时，文件部署的“以电力市场价格信号引导算力设施优化能量管理和跨网跨区等多形式算力调度”“支持算力设施以多种形式参与电能量、辅助服务、需求响应等市场交易”，均需要统一的技术平台作为功能承载。
上述部署回应了算电协同长期面临联动平台缺位的问题，算力调度与电力调度运行于两套独立系统之中，信息互通缺乏公共载体，价格信号难以有效传递至算力调度环节，算力设施的柔性调节潜力无法有效转化为实际的协同行动。
为实现算电协同的数据贯通与跨主体协同调度，中国信通院推出了算电协同公共服务平台，目前已完成首期建设运营，平台整合算、电、碳多维数据资源，提供源网荷储建设、协同调度、绿电聚合交易等一站式技术方案，已接入中科类脑、商汤科技、清华大学、清鹏智能等单位，具备虚拟电厂精细化运营、算电协同智能分析、碳排放实时监测响应及AI电力交易辅助决策等系列技术能力。
（六）生态建立实现产业协同
《行动方案》提出“开放能源领域人工智能高价值应用场景”“强化能源领域人工智能模型创新”等跨领域协作任务，这些部署的共同指向是降低算电协同的规模化门槛，建立全面贯通的算电协同生态。
中国信通院“一席战略场”为产业生态构建提供了系统化支撑平台，通过搭建常态化行业交流平台，依托算力产业发展方阵“算力+能源电力工作组”、中国电力发展促进会“电力与算力协同发展专业委员会”、中国互联网协会“算电协同工作委员会”、开放数据中心委员会(ODCC)、全国智能计算标准化工作组算电协同研究组等权威平台，贯通产学研用各方资源，在技术标准推广、应用成效评估、实践案例积淀等维度形成协同效应，为算电协同的规模化落地构建持续演进的产业生态。
《行动方案》的出台，为算电协同从理念走向实践、从个案走向规模化提供了系统性制度框架。从规划层面的源头布局到技术层面的工程验证，从标准体系的规范引领到测试认证的度量标尺，从平台基座的贯通支撑到生态体系的系统构建，六大方向构成了算电协同推进的完整闭环。
中国信通院依托算电织网”六个一“行动，在政策研究、技术验证、标准研制、测试认证、平台建设、生态培育等领域已形成系统化支撑能力，同时诚邀产业各方共同推动算电协同从政策部署走向规模化落地。
2026年6月17日，中国信息通信研究院将举办“算电织网·AI+能源双向赋能研讨会”，围绕技术攻关、双向赋能两大主线展开研讨，诚邀产学研用各界共商发展大计。
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